第1章 聯網報警+十戶聯防 系統概述

構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須加強社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面進步。各地區和有關部門采取了有力措施，如建設農村視頻監控系統、“十戶聯防”報警系統、村級警務室等，多是為了進一步加強農村平安建設，為建設社會主義新農村創造和諧穩定的社會環境而實施的。而中國技防公司操作城市的聯網報警項目,現在已經在國內大多數地區全面鋪開.

本方案建議采用深安集團的同步互聯網網絡同步傳輸模式來告警接警產品,是中國技防**省****分公司為了協助市有關部門創建平安農村、構建和諧社會的目的而專門規劃制定的——農村聯網報警+“十戶聯防”系統。

中國技防**省****分公司需要成立專門的方案小組，通過對各村級機構建設的發展目標進行了解、對現狀進行分析，并在兩個行政村開展了試點工作，結合當前各村級社區對于農村緊急救助、技術防范、防盜安全等各方面的實際情況，尤其是創建平安農村方面，在了解具體情況和需求的基礎上，制作方案。

采用深安同步互聯網網絡同步傳輸模式來告警接警的優勢：

告警接警處理及時。

之所以不用短信服務器給出警人員發短信來通告警情,是由于這個完全不符合實際,因為短消息往往在線路繁忙的時候,今天發了明天才收到,以這個為標準出警,往往會鬧笑話.聯網報警項目初期運作的時候,深安捆綁的平臺都有這個功能,后來被老百姓投訴得無法正常工作,只能取消這個功能.無論是想把這個作為賣點,還是投入實際使用,這個模式不能采用,故建議采用深安同步互聯網網絡同步傳輸模式來告警接警。

深安安寶通聯網報警平臺具有現在國內最好的聯網報警平臺所有的功能,例如,同一秒內給多組預設電話群撥報警,誤報識別,數據庫自動重組,短消息群發,分權限管理,遠程升級維護,網絡版系統.等等.

第2章 系統方案總體設計思想與總體分析概述

目前深安開發推廣的聯網報警“十戶聯防”實施模式闡述如下:

第一,黨的17大有此核心的決議,就是包括農村在內的和諧社會的創建問題. 離開了8億農民的和諧社會,根本談不上.十戶聯防是針對農村的特殊的聯防模式,是把觸角延伸到農村的聯網報警+出警新模式.在農村地區,精神文明建設整體上相對不如城市.下列現象經常看見:

國內外敵對勢力滲透農村地區猖獗,隱蔽方便,進行爆炸,造謠,策反,恐怖襲擊,制造民族矛盾,顛覆政權等新犯罪苗頭越來越嚴重.少數邊疆省份更是迫在眉睫.

在各個酒店,招待所安裝攝像頭,將來登記住宿客人頭像全部秘密拍攝下來,靠視頻聯網傳上平臺,供各地公安局和派出所不出門遍搜天下客,識別罪犯,是事半功倍的事情.

在農村,夫妻吵架一時一方想不開,一方喝了農藥往往來不及搶救而失去生命,原因是因為缺乏聯動應急機制,很多情況下,即使及時把輕生者送去了,也往往因為鄉衛生所沒有洗胃的藥品而耽誤搶救時間.這個要求在第一時間多個部門聯動應急同步啟動,才可以解決問題.

農閑的時候,村民經常聚眾喝酒,醉酒者在北方被凍死或者酒后鬧事得不到及時制止而發生可怕群體性災難是經常的,很多醉酒者因沒有現代化通訊和應急機制而失去搶救時機導致落下殘疾甚至失去生命.

耕牛被盜,鄰里之間往往因為雞毛蒜皮之事發生惡意縱火,水源飯堂投毒事件,多是因為聯防威懾力不足造成.

農村黑惡勢力抬頭,往往是因為這些黑惡勢力明知道告警應急機制不健全,有恃無恐造成的.

中國農村8億人,他們渴望象城里人一樣得到及時救助的衛生便利條件,渴望遇到危險有和城里人一樣的告警求助系統.

可以想象,如果農村有和城里一樣的報警條件,那么,流竄在農村作案的流竄犯,毒品藏匿,以及拐賣婦女兒童案件,都將大幅度下降.這些犯罪分子之所以猖獗,就是因為這些弱者即使被拐賣了,也沒有個呼救的設備在那里.農村之所以成為有些罪犯躲避風頭的天堂,恰恰是因為這里近乎與世隔絕造成.

農村產婦因缺乏有效產中護理,死亡率過高.

哪怕一年一個鄉里因為有了10戶聯防少失去1個生命,我們的政府也是為人民做了件大好事啊.實際上,一個鄉有了這個系統后,可以少發生很多惡性事件.如此等等.

什么是十戶聯防呢?簡單地說，就是把分散居住的村鎮村民,大約每10戶左右，按就近居住的原則，歸攏成一個聯防小組,這個小組作為一個聯防群體，成為聯手防范單位。我們在每家每戶都裝一個既有接收又有發送功能的不同編碼的報警裝置,也可以叫做緊急呼叫報警器,誰家有意外發生的時候，輕輕一按,其他9戶都顯示出這個發送者的編號,例如:7號,這樣的話,所有其余家庭就同時聽到了報警聲，聽見報警的其他9家人家的人就立即趕去發生警情的7號家庭去處理警情.發射距離要求是兩兩間在方圓1000米以上.這時，不編在這個組內的其他聯防小組單位的農戶報警器是不能響的。

構建和諧社會的基礎是，讓全社會參與這個宏大的工程。它涉及面很廣。小到偷雞摸狗，大到農村黑惡勢力防范，以至森林防火，水源投毒，聚眾賭博，封建迷信，群體斗歐等等，任何一個點，都要做到安全防范，光靠警察當然是不夠的。在我國，農村人口8億，國土面積的99.99%以上地區屬于農村地區，農村如果沒有平安和諧，整個和諧社會就是空話。黨和政府下大力氣創導的構建和諧社會，平安農村，平安鄉鎮是基礎中的基礎，是中國安防產業下一步的重中之重，是時代給了整個行業一個大發展的契機。隨著農村步入小康，農民對平安祥和的渴求，中國民族復興大業要求從整個中國社會必須長期和諧發展的戰略出發，這塊蛋糕，未來3年內，大到超出所有人的想象。

下面是某地區《關于進一步加強“十戶聯防”工作的通知》，供參考。

關于進一步加強“十戶聯防”工作的通知

各鄉鎮：

為進一步加強和規范“十戶聯防”工作，不斷提高治安防控水平，維護農村社會穩定，現就有關事項通知如下：

一、認清形勢,統一思想,充分認識加強“十戶聯防”工作的重要意義

開展 “十戶聯防”工作，組織發動群眾進行自我管理、自我教育、自我防范和自我服務，是強化基層基礎，落實群防群治，鞏固農村社會治安防控體系建設的需要;是新形勢下加強農村治安工作，維護農村社會穩定，創建平安竹山的需要;是組織引導人民群眾共同參與、共同構建社會主義和諧社會的需要。各鄉鎮各有關部門要充分認識加強“十戶聯防”工作的重要意義，加強領導，強化措施，切實把“十戶聯防”工作抓緊抓實抓到位。

二、突出重點，完善制度，進一步規范“十戶聯防”工作運行機制

1、以就近方便為原則，科學設定治安聯防區。設立治安聯防區要根據地域狀況，依自然形成的地貌隨灣就片而定，少則三五戶，多則三五十戶，但不宜過多，以方便工作為總的原則。

2、以群眾意愿為基礎，選好中心戶長。中心戶長的條件是：政治思想素質好，有穩定收入來源，熱心公益又在居戶群眾中具有較高威信。中心戶長可以實行一崗多責，村組干部、護林員、計生協管員、鄉村醫生、退離休干部教師等可以兼職。

中心戶長的產生，實行群眾推選和組織推薦相結合。一是由派出所和治保會進行調查，根據群眾意愿，從聯防區內推薦有影響和有威信的村民為戶長人選。二是由責任區民警和治保干部組織召開片區農戶大會，推選產生戶長，并由派出所與治保會共同為中心戶長掛牌。

3、以村民自治為基礎，明確中心戶長職責。中心戶長主要職責是：在駐村民警、治保會的指導下，開展防盜、防火、防事故、防詐騙等治安防范工作;矛盾糾紛排查調處;法制宣傳教育;掌握并及時上報社情和治安信息;協助公安機關偵查查處刑事治安案件。

4、以“三級防范”為依托，健全制度，規范管理。“十戶聯防”工作在鄉鎮綜治辦組織協調下，由責任區民警和村治保主任進行管理。中心戶長家中統一配置一塊牌子、一張網絡圖、一本臺帳、一張警民聯系卡、一本戶長手冊。建立中心戶長工作每月例會制度、檢查制度和匯報制度。村治保會要每月召開一次中心戶長例會，中心戶長每月向派出所、司法所匯報一次工作，鄉鎮綜治辦每季度對中心戶長工作進行一次查檢。使中心戶長工作不斷制度化、規范化。

三、加強組織領導，建立激勵機制,充分發揮中心戶長作用

各鄉鎮要把開展“十戶聯防”工作作為深化平安創建的重要措施，作為完善農村三級治安防范的重要環節，加強組織領導，健全制度，建立長效機制，確保各項工作落實。一是加強對中心戶長的培訓力度。采取集中培訓、以會代訓、印發政策法規及有關業務手冊等形式，對中心戶長進行職責任務、政策法律和業務技能培訓。二是因地制宜地采取多層次、多形式的激勵獎勵辦法。要多渠道籌集經費，根據治安中心戶長的工作實績，給優秀中心戶長授予一定榮譽和發給一定的獎金，進行大張旗鼓地表彰和獎勵。有條件的鄉(鎮)、村，在不增加農民負擔的前提下，以獎代補的形式，適當發給補貼;有關單位到農戶辦理有關事項時，要聽取中心戶長意見。對責任心不強、工作不力的中心戶長，按群眾意見予以撤換。通過建立多種形式的獎懲激勵機制，在農村營造一種“當戶長光榮”的社會氛圍，調動中心戶長工作積極性，發揮中心戶長作用。三是進一步加強綜治辦、派出所、司法所及村級治調會等基層組織建設，鞏固以派出所為核心，以治保會為骨干，以十戶聯防為基礎的農村三級治安防控網絡，大力開展群防群治、矛盾糾紛排查、安全生產防范、流動人口管理等基層基礎工作，不斷深化基層平安創建。

第3章 聯網報警+十戶聯防

3.1 系統設計原則

中國技防**省****分公司在廣泛調研的基礎上，根據廣大居民的實際需求，設計了《****市聯網報警“十戶聯防”系統》結合現代語音程控交換技術、計算機應用技術、計算機網絡技術、應用數據庫技術和短信通信技術，建設“同一平臺、統一協調、分布處理、遠程管控”聯網報警“十戶聯防”系統。我們在設計時堅持以下原則：

可靠性原則：“****市聯網報警“十戶聯防”系統選擇了深安集團開發的高可靠性的軟硬件設備;軟件系統健壯性好、可移植的系統。

實用性原則：以滿足當前應用需求為主，兼顧長遠發展。

先進性原則：選擇設備考慮到未來國內外發展方向。在保證實用性的基礎上，選擇符合技術發展方向的產品，使信息系統支撐環境在技術上始終與國內外的發展同步。

安全性原則：系統采用專網設計，有數據備份措施和過濾措施，以保證信息系統內的數據安全，防止病毒侵入或無授權的進入。

可擴展性原則：系統不僅能夠滿足現階段業務需要，而且能夠實現傳真、短信等多種服務方式，為今后新的應用預留接口，使系統具有很好的可擴展性。

可擴容性原則：系統在滿足現階段服務用戶容量的基礎上，可根據接入用戶增長情況，不斷擴大接入中繼和網絡帶寬，從而滿足服務用戶數增長的需要。

可管理性原則：系統對于每一次報警信息都進行錄音和數據記錄，并提供對報警信息、處警反饋信息等的統計、查詢、管理等功能，方便主管部門實時掌握系統運行狀態，做出正確的部署和決策。

靈活性原則：服務用戶可根據行政村進行分區管理并可靈活調整，不需要改變用戶端報警設備配置，在先期用戶數不多的情況下可在鎮派出所或個別條件較好的村警務室設立接警中心，待用戶數增長后再進行接警中心的增設和調整。

智能性原則：系統可將根據注冊用戶信息自動將報警信號和語音轉往用戶所屬報警中心，并同時發短信至村警務室值班警員，并且可過濾非注冊用戶的騷擾信息。

分級管理原則:各個鄉鎮,村,縣,小區,必須嚴格設置分級管理,不能A鄉看見B鄉的客戶資料,況且,A鄉警察去B鄉出警,也不符合警務管理原則,更不用說涉及用戶隱私外泄的問題了.歸口分級管理,適合一條線垂直管理,條塊分割明確,責任界定清楚,否則,就完全不符合出警歸口管轄管理原則.

十戶聯防完全是由政府牽頭,片區警察督導實施的全民聯防工程,誰建誰管,誰督導誰負責,誰負責考核誰,考核誰就針對劃定對應的標準,配套相應的硬件平臺設施.

3.2 系統建設目標

利用中國技防**省****分公司技術上的優勢，充分發揮電信在系統集成領域的豐富技能和經驗，結合電信網絡資源的優勢，共同搭建****市聯網報警“十戶聯防”系統，使其真正成為我們農村社區向村民、居民提供及時救助出警服務的快速通道。

****市聯網報警“十戶聯防”系統的建設目標如下：

低接入成本：通過每月收取少量月使用費的方式，村民就可免費獲得手動報警按鈕這個基本的報警接入設備，對于有安裝紅外報警主機要求的用戶，也將以低于市場價的優惠獲得專業的安裝服務。

安裝簡單：不需重新布線，實施便捷，方便接入系統。

操作簡單：使用報警主機系統，村民只需按動一次按鈕，就可以完成報警主機的設防和撤防工作;使用報警手動按鈕，村民按動一次按鈕，就可通過固定電話向聯網報警“十戶聯防”系統發出報警信號。

節省警力：系統的運作通過短信等方式直接將報警信號發送給村警務室值班警員，最少可只設置一個接警分中心，節省了值班警力。

報表功能：能提供各個系統的報表，處理情況，形成分析報表。

短信功能：通過短信服務器，可以第一時間通知村警務室值班警員，并支持向注冊用戶發布服務信息的功能。

3.3 系統組網拓撲

聯網報警“十戶聯防”系統的設計目標和功能要求，組網拓樸如下

圖2.6 系統組網拓樸圖

從上圖可知，本系統網絡系統可以分為管理層：政府主管部門和設在電信機房的系統平臺，處警層：值班警員和接警分中心設備，接警分中心可以設在鎮派出所、村警務室甚至物業管理中心，只需要配備一臺電腦，報警層：家庭或單位注冊用戶和相關報警設備。詳細介紹見下一章節。

3.4 功能模塊介紹

****市聯網報警“十戶聯防”系統基于中國技防**省****分公司無所不及的寬帶網、通信網和極高的電話普及率來實現。

從邏輯上劃分為電信機房數據匯總平臺、市公安局管理層、轄區公安局接警管理處、鄉鎮派出所處警層,聯防小組報警層五個部分。

管理層: 系統平臺和市公安局、轄區公安局主管部門

市公安局、轄區公安局主管部門可通過VPN專線的方式接入聯網報警“十戶聯防”系統平臺，可以查詢系統運行的各項數據報表，調取各種錄音、文本、紀錄等資料，及時掌握系統運行情況，做出正確的決策和部署。

系統平臺由數據庫服務器、應用服務器(CTI、IVR)、接口服務器、電話服務器等組成。

數據庫服務器: 是聯網報警“十戶聯防”系統的信息數據中心，用來存放各種配置統計數據、報警記錄數據、處警人員人事信息、客戶信息和接警信息，各種查詢信息等。聯網報警“十戶聯防”系統的數據源包括已有的電信業務系統中的歷史和當前的數據內容，有些數據可定期從業務數據庫復制到戶村接警數據庫，或經過應用網關從業務系統數據庫中聯機檢索得到。

應用服務器：計算機電話集成CTI技術是呼叫中心的核心技術，通過CTI技術可使電話系統與計算機系統之間實現信息共享，通過CTI服務器，可實現靈活的自動與人工互轉。各類報警電話通過應用服務器實現瞬時接轉到用戶所屬接警分中心，并在接警分中心的電腦上彈出用戶詳細的資料。

接口服務器：戶村接警新老注冊用戶的相關信息通過電信受理窗口進行受理，注冊用戶的電話還可能進行遷移，相應用戶信息需要及時進行更新，通過接口服務器可對電信相關管理系統進行檢索和同步，以便于及時更新用戶數據。

電話服務器：聯網報警“十戶聯防”系統在接到設置用戶預設的報警電話后，可第一時間通過電話服務器將循環撥打所有預設的報警電話，依據不同的時間段，確定將電話撥到正在值班的警員。

處警層1：鄉鎮派出所值班警員

值班警員：接警分中心可以設在鎮派出所、村警務室甚至物業管理中心，在系統用戶數不多的情況下，可以選擇一個條件相對較好的村警務室作為接警分中心，安排警員24小時值班，負責整個鎮或幾個行政村報警的處理工作。

處警層2：轄區派出所值班警員

值班警員：接警分中心可以設在轄區派出所甚至小區物業管理中心，在系統用戶數不多的情況下(1萬戶以下)，可以選擇一個條件相對較好的村警務室作為接警分中心，安排警員24小時值班，負責整個鎮或幾個行政村報警的處理工作。

聯網報警“十戶聯防”系統在收到用戶報警信息后，會自動將用戶資料(包括用戶名稱、報警電話號碼、聯系人、聯系人電話、報警用戶地址等)的關鍵信息通過短信的方式發往用戶所屬行政村警務室值班警員的移動終端，相關警員在接到報警信息后可以第一時間出警趕往報警用戶處，而接警分中心值班警員可以通過電話與相關報警用戶取得聯系，判斷是否需要進一步派出警員或120救護部門進行協助，或者是誤報信號，及時與已出警的村警務室警員取得聯系，布置下一步的行動指令。接警分中心接聽和撥出的電話系統平臺都將錄音，作為處警的證據進行保留，以便于管理部門進行監督和爭議處理的證據。

接警分中心采用PC+PHONE 的方式實現，不需要其他硬件設施，只需要通過專網與系統平臺互聯的電腦和處警電話，實現數據資料的共享。

處警層功能特點：

自動接收報警層發來的警情信息，并在計算機屏上實時顯示，報警信息可以自定義，一般包括代碼、名稱、地址、時間等，適應多路同時報警的需要，同時發出聲光報警信號;

自動聯動聲音、進行實時錄音，與報警響應時間同步;

共享系統平臺資源，有足夠的容量和相關數據庫，用以記錄貯存系統運行全過程的信息，以備檢索，能實時打印信息數據;

能對系統狀態進行巡檢和顯示故障部位及定時檢測，界面友好、直觀、運行穩定。

報警層：聯防小組及報警終端

報警層主要由****市聯網報警”十戶聯防”系統的注冊用戶組成，可以是家庭用戶也可以是企事業單位，在系統服務器內根據注冊用戶的固定電話號碼進行建檔。注冊用戶通過報警按鈕或報警主機系統直接連接聯網報警“十戶聯防”系統。

報警用戶終端，分為報警主機系統和手動報警按鈕兩種。

1、報警主機系統

采用報警主機和紅外探頭、門磁、無線緊急按鈕、無線煤氣探測器等聯動的方式實現，特點如下：

(1).無線遙控,布防,撤防,緊急報警

(2).可設置6組報警電話

(3).主機內置85分貝警笛,也可選配外接120分貝警號,可選擇有聲、無聲報警

(4).可聯網報警

(5).紅外單獨撤防功能

(6).學習碼對碼方式，增減配件簡單快捷

(7).電話線斷線報警功能

(8).可遠程操作主機布防、撤防

(9).現場監聽功能

(10).內置警號音量可調節功能

2、手動報警按鈕形式

采用報警按鈕形式，特點如下：

(1)、報警按鈕通過固定電話線路與報警平臺連接，穩定可靠;

(2)、可以安裝于隱秘位置;

(3)、按下手動報警按鈕后，自動撥出報警信號;

(4)、撥通后具有監聽功能(可選)，接通報警平臺后，平臺可以監聽到報警按鈕現場附近的動靜;

(5)、操作簡單，價格低廉。